天生神探在线观看:解放初期国营企业的民主改革

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解放初期国营企业的民主改革

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(一)

    随着人民解放战争的胜利发展,人民民主政权逐步接管了官僚资本主义企业,使它们转变成为社会主义性质的国营企业,完成了所有制的根本转变。但是,企业内部生产关系的变革并没有最后完成。
    在接管企业的过程中,为了减少损失,我们采用的办法是:按系统完整接收,不打乱企业原机构,对企业原人员维持原职原薪。派驻企业的接管人同只负监督责任,一般不直接进行生产管理。这种办法有利于保持企业内部稳定和尽快恢复生产。但是,企业中也因此保留了旧的人事和制度。
与一般资本主义企业比较,官僚资本主义企业的内部机构更为腐朽,对工人的统治管理更为野蛮,剥削更为残酷。这主要表现在以下几个方面。
    直接利用反动上层建筑的力量,控制企业,对工人实行野蛮的统治。官僚资本主义企业的基本形态是国家占有形式。企业负责人是由国民政府直接委派的。他们或是四大家族的亲信,或是国民党要员,或身兼“剿总清共委员会”、“生产促进委员会”等反动组织要职,直接代表国民政府控制企业。在企业中,还设有在镇压工人为直接目的的厂厂队、劳工课等机构。以资源委员会为例,抗战前夕,各厂矿警卫队人数达5600人之多,占工人总数的十分之一以上。国民党、三青团和各种特务组织在企业中发展组织。这样,“四大家族”把其反动上层建筑的力量,直接伸进企业,以加强对工人的剥削,镇压工人群众的反抗。
    机构臃肿、冗员充斥,是官僚资本主义企业的通病。在重叠庞杂的机构中,很多人凭靠裙带关系身居要职,领取高薪。他们经营管理企业无方,却贪污中饱有术,导致企业管理混乱,生产率低下。这样管理机构,是官僚资本主义生产关系寄生性、腐朽性在企业中的直接反映。
    利用封建残余势力,用超经济的强制手段,加强对工人的压迫和剥削。在旧中国,官僚资本主义企业往往利用封建帮会和行帮头目、反动会道门会道、地痞流氓、恶霸充当直接管理工人的工头、包工头;或沿袭封建把头制度。这样就形成一种资本主义和封建关系相结合的特殊的剥削制度。在企业中,封建残余势力依附于官僚资本主义,充当其统治工人的工具,封建把头、包工头对工人的压迫剥削极其残酷,他们掌握介绍、录用、奖罚、解雇工人和发放工资、监督生产的权力,并依仗其恶势力,收罗打手,在生产中监视工人,用打骂、体罚等野蛮手段强迫工人进行过度的劳动。用扣工资、寻找借口任意罚工罚款、强迫送礼等方式对工人进行超经济的剥削。封建把头、包工头和国民党反动势力相勾结。如中南某钢铁公司把头刘某,是青帮头子,又身兼军统特务。这样,把头、封建帮会头目、流氓恶霸、国民党特务或三位一体、或四位一体,在企业里横行霸道,形成一种黑暗势力,沉重地压在工人头上。
    可见,在接管官僚资本主义企业后,还必须改造旧的领导和机构,改革种种压迫工人的管理制度,肃清封建残余势力,才能在企业里真正建立起新型的社会主义生产关系。
    消灭官僚资本主义的生产关系,肃清企业的封建残余势力,这是新民主主义革命的任务。因此,我们把旧企业所入造叫作“民主改革”。但另一方面,通过民主改革,把旧企业改造成为新型的社会主义企业,这又具有社会主义革命的性质。

(二)

    经营企业的民主改革是在接管企业后逐步开始进行的,到1952年结束。民主改革的主要内容有四个方面。
    1、改造旧企业的领导、机构、建立起新的领导制度和组织机构。人民政府派出的军代表进驻企业后,在对生产进行监督的同时,逐步着手企业领导和机构的改造。首先撤消厂警队、劳工课,取缔反动党团,解散伪工会。随后精减机构,消除劣迹昭著的反动分子,对不适合留在原职工作的人员进行调整。发现、培养工人和职员中的积极分子,逐步把他们提拨到各级负责岗位上来。人民政府还从其它战线选调干部,充实企业的领导力量。在条件成熟的时候,企业结束军事接管状态,由政府直接委任厂长指挥管理生产,逐步建立起厂长负责制的领导制度。与此同时,在企业中建立,发展党组织,加强党对企业的领导。这是新领导制度的 重要特点。为了加强党对企业的领导,中共中央于1951年5月转发了东北局《关于党对国营企业领导的决议》,对企业中党组织的地位、作用、任务作了明确规定。指出:在国营企业中,生产行政领导实行厂长负责制。企业党组织对工矿中的政治思想领导负有完全责任,对行政生产负有保证监督作用。企业党组织要不断加强自身建设,密切联系广大群众,用加强政治思想领导的方法,以生产为中心,统一思想,动员全体职工为实现经济任务而奋斗。
    吸收广大职工参加企业管理,实行厂长负责制与民主管理相结合,是改造旧企业领导制度的重要内容。1948年8月中国第六次全国劳动大会通过的决议,1950年2月中央财经委员会发布的《关于国营、公营工厂建立工厂管理委员会的指示》第一系列文件都一再指出:解放后,国营企业中的工人阶级已经成为企业的主人。我们的企业与一切旧企业的一个根本区别就是,一切旧企业都是靠压迫的办法强制工人劳动,而人民的企业必须依靠工人的主人翁责任感,依靠工人的自觉劳动。为此,企业领导必须克服官僚主义作风,实行民主管理,使工人群众切身感受到自己的主翁地位,发扬主人翁精神,在生产中发挥其积极性和创造性。并强调:实行民主管理,是“改造旧企业,管好人民企业的根本环节”。(《人民日报》1950年2月6日社论:《学会管理企业》)
    企业民主管理的组织形式是工厂管理委员和职工代表会议。工厂管理委员会是在上级管理机关领导下的工厂中统一的行政领导机构。它由行政、技术负责干部的代表和同等数量的职工代表组成,由厂长任主席,讨论决定工厂生产和管理的各项重大问题。在200人以上的大中型工厂中,由职工代表组成职工代表会议,传达讨论工厂的生产计划和各项决定。实践证明,工人群众参与企业决策,行使民主管理权力,培养了工人主人翁责任感,激发自觉的劳动热情,推动了企业各项工作的进行。
    通过民主改革,建立起新型的领导制度,从根本上保证了企业的社会主义性质和劳动者在企业中的主人翁地位。
    2、废除搜身制、把头制、包工制等压迫工人的管理制度,肃清封建残余势力。
    在旧中国的轻纺企业里,普遍存在侮辱工人人格的搜身制。1950年2月,中华全国总工会批准了全国纺织工会代表会议通过的《关于废除搜身制的决议》,要求各公营、私营企业彻底废除搜身制。搜身制废除后,公营企业里的工人,自觉爱护国家财产,遵守规章制度,大大激发了主人翁责任感。
    废除把头制、包工头制是和肃清封建残余势力的斗争相联系的。解放后,尽管把头制在国营企业中已经不能合法存在,但由于没来得及系统地清理封建残余势力,有些企业基层生产组织的领导职务仍被把头或包工头把持着,他们利用各种旧的联系和传统的影响,继续控制、欺压、剥削工人;进行种种破坏活动。肃清封建残余势力斗争的打击对象是“工矿企业中不事生产,凭借操纵工人工作权,残酷压迫和剥削工人群众的封建把头和帮会头子”。(《中共湖北省委召开城镇工作会议讨论进一步开展民主改革》。《长江日报》,1951年9月9日。)政策是区别对待、分别处理。对残酷压榨工人的大把头、大恶霸采取开斗争会、控诉会的办法,斗争后交人民法院依法惩处。对小把头用开说理会等方式,迫使他们承认自己的罪行,根据他们的罪恶轻重、有无技术、认罪态度和群众的意见,在厂内处理安排。严格区分把头分子与稍有劣迹的职员、工人和帮会一般会众,后者的问题作内部矛盾解决。在斗争封建残余分子的同时,废除把头制、包工制,建立起新的生产管理制度。在工矿企业里,一般建立了班组、车间(股)、厂部(矿)三级管理制度。班组长是在工会的组织下,由工人选举产生,然后报厂部批准。通过民主改革,废除了种种压迫工人的不合理制度,打倒了长期骑在工人头上作威作福的封建把头,广大群众扬眉吐气,称这个胜利为“第二次解放”。
    3、消除职工队伍内部的对立,加强整个工人阶级的团结。
    旧社会给企业留下的职工队伍中帮派分割、地域界限、职员和工人的对立等情况,严重地阻碍着工人阶级的团结。因此,消除职工队伍内部的对立,加强整个工人阶级的团结,是改造旧企业内部关系的重要内容。
    在解放前的企业里,普遍存在着各种帮会和宗派组织。如汉口既济水电公司就有“陆通大道”、“三杰”、“八大锤”、“十兄弟”等小宗派,工人群众中也分下江帮、安徽帮、湖南帮、湖北帮。这些帮派及其组织带有浓厚的封建色彩,它们往往被官僚资本主义和封建把头利用来破坏工人阶级的团结,加强对工人的统治和剥削。解放后,这些帮派不仅成为工人团结一致搞好生产的障碍,还成为反革命分子和帮会头目逃避斗争的蔽护斗争的蔽护所。解决帮派对立,是通过控诉封建残余分子的罪恶、进行“依靠谁”的教育、开团结会、批评会等多种活动进行的。通过这些活动,工人群众认识到过去参加帮派是为了找依靠、保饭碗,结果什么也没靠到,反而受帮派头目的压迫和剥削。明确了只有依靠共产党和人民政府,依靠工人阶级的团结,才能真正翻身解放,才能搞好生产改善生活。在批评会上,厂领导引导参加过不同帮派的群众,开展自我批评,把仇恨集中于帮会头目和把头分子。这样,工人认清了帮派对立的根源和危害,分清了敌我,感情上逐渐融洽,生产上团结互助,结束了四分五裂的状况。
    职员(包括技术人员)和工人的对立,是阶级社会中脑、体劳动对立在职工队伍中的反映。在旧企业中,除极少数死心塌地投靠官僚资本主义者外,绝对多数职员、技术人员都是工资收入者,也受到官僚资本主义的压迫和剥削。但另一方面,官僚资本主义企业对工人的统治、管理,部分是通过职员、技术人员对工人的管理实现的。加上他们不同程度地存在鄙视体力劳动和体力劳动者的思想,对工人管理粗暴,引起职员、工人的严重对立。解放后,企业的性质发生了根本的变化,职员、技术人员已成为社会主义企业的管理人员。但是,职员、工人的对立还未根本消除。一方面,职员、技术人员的旧思想、旧作风需逐步克服。另一方面,部分工人对职员、技术人员存在错误的看法。如有人不承认他们是工人阶级的一部分,称他们是“旧职员”,认为现在仅仅是利用他们,要求把工资拉平,要求让他们每天参加劳动以示改造等等。有些企业领导人对他们没有从政治上关心,工作上不敢大胆使用。结果造成某些企业工人不服从职员、技术人员的指导和管理,职员、技术人员也不敢大胆负责,导致企业管理松驰,技术混乱、影响了生产的恢复和发展。为了加强职员、工人团结,1950年4月,中共中央东北局发出《进一步团结公营企业中技术人员与职员的指示》,明确指出:技术人员和职员已是工人阶级的一部分。他们和工人只是分工不同,都是为同一目的工作的。企业领导和共产党员应该信任他们,在工作上给他们创造必要的条件,在生活上给予适当照顾,发挥他们在生产中的积极性。对他们的缺点应予适当的批评,并鼓励他们学习马列主义,树立起革命的人生观。他们之中已具备入党条件的应吸收他们入党(《新华月报》1950年6月号,第353页。)。1951年3月东北工业部发布了《工程技术人员职责暂行条例》,规定了企业中技术人员的职称、责任,权力,使他们在生产建设中更好地发挥作用(《东北日报》1951年3月31日。)。各地为消除职员、工人对立做了系统的工作,其主要做法有:组织技术人员和职员学习马列主义和党的方针政策;召开技术人员座谈会,听取他们的意见,解决他们的实际问题;吸收他们参加工厂管理委员会、合理化建议委员和工会的工作;鼓励他们深入生产第一线,和工人一起解决生产中的实际问题;召开职员,技术人员与工人的“谈心会”、“团结会”,相互谈心,交换意见;鼓励职员、技术人员参加各项政治运动,使他们从中得到锻炼和提高。通过多方面的工作,工人群众认识到技术人员和职员在生产建设中的重要作用,技术人员和职员不断克服旧思想、旧作风,在生产管理中发挥出积极性和创造性。
    1、改革旧的分配关系,初步建立起按劳分配的制度。官僚资本主义企业被人民民主政权接管后,从根本上解除了官僚资本主义对工人的剥削。在民主改革中,进一步改革分配关系的工作有两个方面。一是进一步消灭剥削关系,如结合调整人事,对依靠裙带关系取得职位的官僚寄生分子的高薪进行调整;通过废除把头制、包工制,消除封建把头、包工头对工人的超经济剥削。二是对旧企业遗留下来混乱、不合理的工资制度进行改革。按管初期,一些企业对职员工人工资差别过大的现象进行了某些调整,主要是调高工人和低薪职员的工资以缩小差别。然后,随着企业生产的发展,建立起八级工资制和计件工资制。

(三)

    解放初期国营企业的民主改革工作是成功的,创造了许多经验,其中有的至今仍有借鉴意义。
    1、根据不同时期、不同地区、不同行业和企业的具体情况,规定工作的任务和方式。
    从全国范围看,国营企业的民主改革大体经历了三个阶段。(1)从企业接管后就开始的初步改革。其时,生产尚未恢复正常,最紧迫的任务是使生产走上正轨。企业内党、团、工会组织正在建立,我们派到企业的干部对生产和企业各方面情况都不熟悉。改革只能是初步的。主要是逐步改造旧的人事和制度,废除极明显的不合理制度,(如搜身制、煤矿中的包工制),对工资做个别调整,组织教育工人群众,培养积极分子。这一阶段的各项工作主要是通过自下而上的行政手段进行,除煤矿等少数行业外,一般没有开展大规模反对封建残余势力的群众运动。(2)在镇压反革命运动基础上开展民主改革补课,在镇压反革命运动中,工人群众觉悟提高了,彻底打垮封建残余势力,进一步改造企业,成为他们的迫切要求。1951年5、6月间,中共中央中南局、华东局、铁道部等地区、部门分别召开有关会议,决定开展民主改革的群众运动。11月,中共中央发出了《关于清理工矿交通等企业中的反革命分子和在这些企业中开展民主改革的指示》。(房维中等编:《中华人民共和国经济大事记(1949-1980年)》,1984年10月第1版,第58页。)民主改革的群众运动在全国范围开展起来。企业内民主改革工作全面铺开,重点是打垮封建残余势力。其特点是,结合镇压反革命,开展大规模的群众运动。工作重点是前一阶段工作比较薄弱的地区和企业。(3)结合“三反”运动,完成民主改革。
    在不同的行业,根据具体情况,采取了不同的斗争方法。以铁路系统为例,天津局的民主改革主要是以行政、法律手段为主,采取调动、集训、逮捕、资遗等方法。郑州局的民主改革则是开展大规模的群众运动,采用开斗争大会、诉苦大会等方式进行。两种方法各有自己的特点。事实证明,两种方法都达到了完成民主改革任务的目的。
    2、民主改革和生产紧密结合,促进生产的发展。
    民主改革是从企业接管后逐步开始,到1952年结束。这个时期,国家经济工作的任务是恢复国民经济,为开展大规模的经济建设打下基础。国营经济掌握了国家经济命脉,它的恢复与发展,对整个国民经济的稳定恢复与发展,有举足轻重的作用。这就要求民主改革和生产密切结合,并推动生产的发展。我们在接管官僚资本主义企业时,实行了“完整接收、逐步改造”的方针。最初仅仅改变生产资料的所有权,然后用几年的时间,逐步完成生产关系的全面变革。这种做法,保证了接管和改革时企业秩序稳定,有利于生产的恢复。
    从民主改革的整个过程看,它不是孤立进行的,自始至终和爱国生产竞赛、合理化建议、推广先进经验、建立责任制、实行经济核算等生产运动紧密结合,相互促进。在民主改革中,各企业除注意宣传、掌握政策外,还制定具体措施,切实保证民主改革与生产密切结合。主要的做法是:(1)在斗争高潮中,企业领导干部除有人领导民主改革外,还有专人分工负责组织生产。(2)合理分配时间,减少不必要的会议,群众大会的规模限制在必要范围内。(3)斗争封建把头、废除旧的管理制度和提拨新干部、建立新的管理制度紧密衔接。(4)培养积极分子时,既考虑政治条件,又考虑其在生产中的表现,使他们在改革和生产中都起模范带头作用。(5)及时纠正某些人只顾斗争不顾生产的偏向。(6)在民主改革告一段落时,及时提出生产口号,把工人的热情引导到生产上来。这样,广大工人群众在民主改革中所激发出的政治热情,转化为生产积极性,推动了生产发展。
    3、在民主改革中,提出了厂长负责制与民主管理相结合的方针,创造了工人群众参加企业管理的组织形式,并取得一定经验。这是非常可贵的。可惜这种探索没能坚持下去,特别是没有被作为企业的基本制度以法律的形式固定下来。各企业的民主管理工作主要是靠企业领导干部的重视推动。如领导不重视,工厂管理委员会和职工代表会议或不能成立,或组织不健全,活动不经常,徒有形式而不能真正发挥作用等弊端。总结这些经验教训,对改进今天的工作,很有好处。通过民主改革,在国营企业里建立起全新的社会主义生产关系,工人群众的觉悟程度和组织程度有了进一步提高,培养了主人翁责任感,激发了劳动热情,推动了企业的生产和管理工作。这就使人民民主专政有了巩固的经济的阶级的基础,也为私人资本主义企业的工人群众树立了光辉的榜样,展示了美好的前景。为大规模的经济建设与对资本主义企业进行社会主义改造奠定了群众基础,对于国或经济和整个国民经济的恢复发展,对于实现从新民主主义向社会主义过渡,具有重大的意义。

[«湖北财经学院学报»1985年第6期]